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政民互動“五面紅旗”耀河東 全域強基固根本
——運城市創(chuàng)新“黨建+”引領高質(zhì)量發(fā)展的實踐觀察
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”
近年來，運城市持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立“抓基層、強基礎、固基本”鮮明導向，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，持續(xù)開展全域“五面紅旗”示范創(chuàng)建，全力打造“旗耀河東、全域強基”黨建品牌。不到三年時間，覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)、機關、學校、國企、公立醫(yī)院、非公經(jīng)濟組織、社會組織、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等九個領域的316個“五面紅旗”示范單位，好似一個個強勁有力的“引擎”，推動著運城各項事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
一花開來滿庭芳。仲夏七月，驕陽似火，記者走進河東大地，看“五面紅旗”引領下的運城各項事業(yè)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展之勢。
看鄉(xiāng)村振興黨旗紅
“黨建+產(chǎn)業(yè)”筑牢戰(zhàn)斗堡壘
習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。
7月27日晌午時分，萬榮縣皇甫鄉(xiāng)胡村，日頭均勻地曝曬著皇甫香菇產(chǎn)業(yè)基地的305個大棚，一望無際，場面甚是壯觀。55歲的楊振宏左手戴著手套，右手拿一把小彎刀，穿梭于一排排菌棒間，熟練地進行刺孔。“一上午就能刺完一個棚。”他動作麻利，說話間手也不停。
時下正是香菇管理的關鍵時期，在越夏期控溫度、控水肥直接關系著9月份香菇的品質(zhì)與產(chǎn)量。楊振宏子女在外工作，他和妻子兩人租了村里6個香菇大棚，平時和妻子兩個人輪流管護，收菇時得雇4個幫手。拋去每個棚3500元的租金和每人每天20元的傭金，僅香菇一項，楊振宏家每年便可收入近10萬元。
占地446畝的皇甫香菇產(chǎn)業(yè)基地包括香菇種植區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、倉儲交易區(qū)、配套服務區(qū)、特優(yōu)菌菇試驗區(qū)等5個功能區(qū)，是2020年胡村依托中央和省財政扶持資金，聯(lián)合周邊6個村投資1000萬元建成的，并注冊成立了公司。其中，胡村擁有大棚23個、養(yǎng)菌棚60個，并在制棒車間占股25%，以上每年為村集體增收15萬元。
據(jù)胡村黨支部書記田萬鎖介紹，該村集體經(jīng)濟收益三分之一用于集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)；三分之一用于基層黨組織建設，近年來，高標準打造了黨群服務中心和新時代文明實踐站，讓黨員活動有陣地，服務群眾有場所；三分之一用于改善人居環(huán)境，近年來，鋪設了瀝青道路、改造了飲水管網(wǎng)、安裝了路燈、改造了旱廁、建成多個小游園廣場。村級集體經(jīng)濟的壯大夯實了胡村發(fā)展的基礎，村里各項事業(yè)蒸蒸日上，一派欣欣向榮景象。2021年，胡村被運城市委授予首批鄉(xiāng)村振興“五面紅旗”示范村，成了十里八村學習的榜樣。
習近平總書記強調(diào)，要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
“蔡村黨委是我們縣第一個村級黨委，有5個自然村、4300余人、5個黨支部、22個黨小組、148名黨員，村里黨員干部群眾干啥都‘擰成了一股繩’，所以干啥成啥。”站在芮城縣永樂鎮(zhèn)蔡村益農(nóng)菊花加工廠門前，鎮(zhèn)黨委書記方平向記者介紹著。
蔡村黨委書記李忠實今年55歲，說一口流利的普通話，雙目炯炯有神。說起蔡村的情況他滔滔不絕：“我們村大、人多，把人心聚到一起，村子才能發(fā)展、老百姓才能安居樂業(yè)。4000多條人心怎么聚？我的辦法是堅持組織生活不斷線。”
為讓每一個支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都成為一面旗幟，在每月一次主題黨日活動上，重溫入黨誓詞成了每一個支部雷打不動的規(guī)定動作；每年評選模范黨員，樹立身邊榜樣，讓全體黨員學有標桿、干有方向；設立黨員義務崗，黨員帶頭參與全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境治理。2021年9月，一場纏綿十幾天的降雨讓村民望著地里成片成熟的玉米束手無策。這個時候，村里的黨員站出來了，全體黨員包農(nóng)戶，義無反顧地投身到為村民搶收玉米、曬玉米的工作中，最大限度地減少了村民的損失，贏得了百姓的廣泛贊譽。在當年的村黨委換屆選舉中，所有黨委委員均全票當選。
無工不富，無商不活。在村黨委的帶領下，蔡村引進了斯普倫迪生物工程有限公司和北煤晉南機械設備有限公司兩家規(guī)上企業(yè)，村集體以土地入股，每年可分紅60余萬元，村民在家門口就業(yè)100余人，每人每月工資少的4000元，多的達到了1.2萬元。村黨委還引導村民種植杭白菊，目前已形成3000多畝的規(guī)模，并建成一個村辦菊花加工廠，讓村民地頭的鮮菊花實現(xiàn)就地深加工，使畝均收益增長了30%-40%。此外，村里還建起了生活垃圾轉(zhuǎn)運站和生活污水處理站，村容村貌發(fā)生了很大的變化。生活在蔡村，迎面走來的每個人臉上都洋溢著幸?？鞓返男θ?，用村民李強民的話講就是“做飯?zhí)烊粴?，出門有超市，巷有衛(wèi)生員，變成小城鎮(zhèn)”。
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。產(chǎn)業(yè)振興只是運城市推動鄉(xiāng)村全面振興的一個縮影。運城市委書記丁小強說：“‘五面紅旗’示范村創(chuàng)建，是加強基層組織建設、提升基層治理能力、推動黨的建設和各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，‘五面紅旗’要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，一起抓、全面推，不可偏廢任何一方。”
看社區(qū)服務黨徽亮
“黨建+民心”增強治理底氣
習近平總書記指出，民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗。只要我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，就能擁有戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大力量。
7月26日8時許，山西工商學院學前教育專業(yè)大一學生呼承敏身穿志愿者紅馬甲，在鹽湖區(qū)圣惠嘉園小區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨群服務中心二層積木教室開始了一天的志愿服務工作。隔壁的河東書房也開放了，左邊圖書區(qū)，74歲居民張仙才在歷史文學類書架前選了《武則天傳》，在靠窗的吧臺桌前落座看了起來；右邊自習區(qū)，住在B1棟的大學畢業(yè)生呂泉源也攤開書本，準備司法考試。這層還有繪本教室、剪紙教室、科學實驗室等，陸陸續(xù)續(xù)有居民領著不同年齡段的孩子來“上課”。時間接近中午時，黨群服務中心一層走廊盡頭的社區(qū)食堂漸漸熱鬧起來。“飯菜衛(wèi)生可口，價格也便宜。”前來用餐的郭山水大爺聲音洪亮，他是圣惠嘉園小區(qū)十多年的老居民，兒女都在外工作，“一會兒我和老伴吃完飯，再去旁邊愛心發(fā)屋理個發(fā)，一人只要一元錢。”
記者看到，黨群服務中心一層是便民服務大廳，兩邊走廊分布著愛心發(fā)屋、舞蹈教室、健身房、棋牌室、書畫室、議事廳等。服務大廳一個立牌很是醒目，25個二維碼將社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等45項服務事項、流程、材料等全部納入，居民只需掃碼便可線上辦結居住證明、生活繳費等9項事項。復雜業(yè)務“聯(lián)合辦”，對36項不能辦結的事項，由區(qū)行政審批局和街道辦定點坐班，提供“一站式”服務。此外社區(qū)還實行AB崗制度，確保服務中心門常開、人常在、事常辦。
圣惠嘉園是一個占地1.2平方公里，擁有4300戶、10800余人，68名黨員的大型小區(qū)。小區(qū)內(nèi)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等住戶占94.3%，人員構成復雜。2022年，圣惠嘉園社區(qū)結合小區(qū)（網(wǎng)格）黨建工作，進一步劃細劃小治理網(wǎng)格，將64座樓棟劃分為8個片區(qū)黨小組，明確90名黨員中心戶，并建起了這個涵蓋24個功能室、占地2500平方米的黨群服務中心。
有了黨群陣地，社區(qū)、物業(yè)、物管會、群團組織等統(tǒng)一管理，協(xié)同辦公，解決問題的效率大大提升。今年7月中旬的一場連陰雨，讓圣惠嘉園小區(qū)16號樓的16戶居民家漏水。通過樓長張庚的反映，社區(qū)第一時間得知情況，立即召開由物管會、物業(yè)、開發(fā)商、居民代表參加的協(xié)調(diào)會，明確責任，很快擬出解決方案，雨停后，由開發(fā)商重做全樓防水。“只用了五六天，防水就做好了。等墻體干透以后，開發(fā)商會挨家入戶修補墻面。這次修好，再下雨就不用擔心了。”張庚說。
在黨組織的引領下，圣惠嘉園社區(qū)高質(zhì)量地開展黨內(nèi)政治生活，規(guī)范開展主題黨日、“小圓桌”議事會、支部書記講黨課、民主議事等活動，開展送政策、送祝福、送蛋糕、送熱飯、送文具、送衣物、送文化、請老人、請兒童、請戶外工作者的“七送三請”以及“紅色星期二”等系列活動80余場、服務2000余人次，讓群眾切實感受到黨組織的溫暖。同時，通過將主題黨日與“七送三請”活動相結合，做好“黨建+”文章，使得黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用在基層治理工作中不斷突顯。
像圣惠嘉園社區(qū)這樣在“五面紅旗”示范創(chuàng)建過程中不斷提高基層治理水平的社區(qū)并不是個例。同為2022年度第二批“五面紅旗”示范社區(qū)的永濟市城東街道杏北社區(qū)的居家養(yǎng)老服務頗具特色。
杏北社區(qū)位于永濟市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商業(yè)體密集，居民小區(qū)多，且多為家屬院式的老舊小區(qū)。“針對轄區(qū)內(nèi)獨居高齡老人多的實際情況，我們引進第三方公司入駐。”杏北社區(qū)黨支部書記葛麗麗在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的智慧康養(yǎng)管理系統(tǒng)前對記者說。“您看，大屏幕上現(xiàn)在顯示的就是佩戴有穿戴設備的用戶實時位置、身體指標數(shù)據(jù)。一旦有異常，我們第一時間就會收到報警信息，可以第一時間趕往用戶位置。”孝友堂智慧康養(yǎng)管理系統(tǒng)項目負責人吉海杰一邊演示系統(tǒng)的各項功能一邊說。記者看到，屏幕顯示的地圖上有一個個小紅點在不時移動，每一個紅點就是一名用戶。移動鼠標，地圖縮小，定位可精準到10米以內(nèi)。記者發(fā)現(xiàn)有個小紅點就在居家養(yǎng)老服務中心，一回頭，正是坐在一旁的交通局家屬院居民韓引串。“我今年66歲，有慢性病，一個人住，社區(qū)給配了這個小玩意兒，我覺得可安心了。”說著，韓引串老人向記者展示了她身上帶著的設備，很小巧，方便隨身攜帶。
“社區(qū)居家養(yǎng)老，必須滿足老年人就餐、醫(yī)療、娛樂等居家養(yǎng)老基本需求。我們還有助餐、助潔、助浴、助行、助急、助醫(yī)的‘六助’服務。每人每月只需100元就能隨時享受上門服務。”葛麗麗說。
杏北社區(qū)還充分調(diào)動黨員居民積極性，以“支部建在小區(qū)、服務走進心里”為切入點，在清華水泥廠小區(qū)這個家屬院式的老舊小區(qū)，成立功能型黨支部，樹牢黨建“主心骨”，增強治理“源動力”，有效提升小區(qū)治理效能、提振小區(qū)居民幸福指數(shù)。在老舊小區(qū)天泰一號，杏北社區(qū)聽取居民意見，組織動員居民籌集部分改造資金，對居民樓外立面、落水管、門窗、樓棟指示牌、室外鋪裝等工程及非機動車棚、車位劃線、圍墻拆除、新做綠化、室外照明亮化等方面改造，并安裝了充電樁、充電口10個，有效解決小區(qū)“飛線”充電現(xiàn)象，徹底消除道不平、燈不明、墻不美、排水不暢等問題，讓老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。
目前，運城市共有小區(qū)黨組織2934個，分類管理6.98萬名小區(qū)黨員。創(chuàng)新建立的“小圓桌議事會”“周末板凳會”等居民議事形態(tài)已經(jīng)成為各社區(qū)基層治理的“基本操作”，將治理融于服務之中、從服務入手抓治理、靠服務優(yōu)化促治理成為共識。
看全域創(chuàng)建常態(tài)化
“黨建+”品牌激發(fā)干事熱情
習近平總書記指出，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。
每一個工作日上下學時段，在鹽湖區(qū)熙攘的街頭，可以看到一種特殊的公交車。這些車輛與普通公交車大致無異，只是車頭有醒目的“運城市實驗中學公交專線”標識。車上只有穿校服的學生，這是運城市實驗中學開展項目化學習設立的公交專線，也是該校推進全校項目化作業(yè)實施的縮影，更是該校開展黨建引領、德育示范、改革發(fā)展、安全穩(wěn)定、清廉文明“五面紅旗”示范學校創(chuàng)建的成果。
運城市實驗中學有5000余名學生。為切實解決學生上下學交通難題，2022年，該校堅持“黨建立教、黨建立校”的工作導向，借助推行“基于情境、問題導向、深度思維、高度參與”的課堂改革模式機會，與公交公司深度合作，挑選劉遨瑋、師浩洋等12名初二學生成立“定制公交線路項目組”，數(shù)學組組長王鳳任指導教師。項目組利用寒假時間制作小程序?qū)?900名同學進行問卷調(diào)查，匯總結果后，根據(jù)數(shù)據(jù)分組推算并擬定4條線路方案。項目組就擬定的路線規(guī)劃征詢了公交公司意見后，確定了試運行方案。2022年3月份開學后，公交專線開始為期半年的試運行，于2022年9月正式調(diào)整為3線6車的運行線路，并運行至今。
“將現(xiàn)實問題轉(zhuǎn)化為數(shù)學驅(qū)動任務，將課本所學知識運用于解決實際問題，既激發(fā)了孩子們的求知欲，更培養(yǎng)了他們的社會責任感和主人翁意識。這一嘗試受到了家長和社會各界的好評，今后我們會把更多的學科融進項目化作業(yè)中，以教育質(zhì)量推動發(fā)展。”運城市實驗中學校長霍峰業(yè)表示。
2022年，運城市將“五面紅旗”示范創(chuàng)建行動向企業(yè)、機關、學校、醫(yī)院、社會組織等領域延伸，全面加強基層組織建設。在走訪中，記者看到，一年多來，運城市各領域依據(jù)各自行業(yè)特點爭優(yōu)創(chuàng)先，“五面紅旗”儼然成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。運城市市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”工作受到國務院督查激勵，成功申報全國網(wǎng)絡監(jiān)管與服務示范區(qū)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合；運城市中心醫(yī)院開展公立醫(yī)院黨建研究，推出黨建創(chuàng)新項目立項工作，每年推出4個—5個規(guī)范化示范黨支部，形成“青年黨員新技術推進突擊隊”“中心醫(yī)院別樣紅黨日活動”“菜單式黨課”“心肺復蘇進萬家”“共讀一本書”“指尖上的黨建”六大品牌；大運集團探索“定盤星、滿天星、先鋒星、創(chuàng)新星、活力星”“五星”黨建工作法，把增強組織凝聚力、擴大黨建影響力作為重點，連續(xù)12年躋身中國民營企業(yè)500強，企業(yè)產(chǎn)值上升到200余億元，累計納稅20余億元，實現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振、互融共進；運城市鹽湖區(qū)第一時間志愿者協(xié)會在2018年成立之初就建立黨支部，多年來，把黨建工作融入?yún)f(xié)會運行和發(fā)展全過程，“愛心早餐”項目已開展運行2455天，“陽光成長”項目累計幫扶困境兒童56名，“情暖夕陽”項目服務老人12178人次，引導更多的社會力量參與志愿服務，孵化成立志愿服務隊伍19支，在推動志愿服務專業(yè)化、科學化、系統(tǒng)化上發(fā)揮作用。
今年，運城市將“五面紅旗”示范創(chuàng)建工作常態(tài)化，印發(fā)《關于常態(tài)化開展全域“五面紅旗”示范創(chuàng)建專項行動的通知》，進一步將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入創(chuàng)建范疇。7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年之際，又有26個村、17個社區(qū)、15家機關單位、10所公立學校、1家公立醫(yī)院、3個非公經(jīng)濟組織、3個社會組織被授予“2023年度全市‘五面紅旗’示范單位”稱號。至此，在“五面紅旗”示范創(chuàng)建專項行動開展的第三個年頭，運城市已形成涉及9個領域、316個“五面紅旗”示范單位引領帶動全社會高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。運城市委常委、組織部長趙曄表示：“要堅持目標不變、標準不降、力度不減，常態(tài)化、全領域開展‘五面紅旗’示范創(chuàng)建，扎實做好復核評估、考核驗收等工作，持續(xù)鞏固拓展示范創(chuàng)建成果，推動各領域基層組織全面進步、全面過硬。”
“一時好不如一直好”。運城市建立“五面紅旗”動態(tài)調(diào)整機制，對評出的“五面紅旗”示范單位，每年進行一次“回頭看”，工作出現(xiàn)退步的進行“摘旗”，取消待遇，并在一定范圍內(nèi)進行通報。
高水平黨建引領高效能治理，高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委的堅強領導下，運城市不斷深化全域“五面紅旗”示范創(chuàng)建，持續(xù)抓好抓黨建促基層治理能力提升專項行動，通過細化指標“設旗”、建點示范“樹旗”、層層把關“評旗”、動態(tài)管理“調(diào)旗”四步工作法，持續(xù)不斷樹典型、抓示范、帶全局，推動更多基層黨組織進入“五面紅旗”方陣，以基層黨組織建設的新成效推動基層各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
?。ㄉ轿魅請笥浾?李寧波 張 卉 原載9月1日《山西日報》）
