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　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為了保證采購過程的合法合規(guī)，建設(shè)項目普遍實行招投標程序，但由于招投標環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，開展招投標程序?qū)徲嬜兊萌遮呏匾?。下面筆者根據(jù)以往審計實踐經(jīng)驗，重點談?wù)務(wù)型稑藢徲嬛械某Ｒ妴栴}以及思路方法，旨在促進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)加強對招投標活動的監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)控，提高項目管理水平。

　　一、問題定性及表現(xiàn)形式

　?。ㄒ唬┗麨榱恪⒁?guī)避招標

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實施的工程建設(shè)項目，總投資2000萬元，資金來源全部為財政資金，根據(jù)批復(fù)文件要求進行公開招標，該單位為規(guī)避招標，將項目拆分為10個小項目分開實施，每個項目投資均低于公開招標400萬元的標準。

　?。ǘ┎话匆?guī)定進行公開招標

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實施的工程建設(shè)項目，總投資為600萬元，資金來源全部為財政資金。根據(jù)批復(fù)文件要求采購環(huán)節(jié)進行公開招標，但該單位采取邀請招標確定施工單位，有意規(guī)避公開招投標程序要求。

　?。ㄈ┦┕べY質(zhì)不符合項目要求

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實施的工程建設(shè)項目，按照工程要求，承建單位應(yīng)具備水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)，但建設(shè)單位與其下屬企業(yè)簽訂建設(shè)合同，下屬企業(yè)為三級資質(zhì)，不符合項目建設(shè)資質(zhì)要求。

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　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實施工程建設(shè)項目，招投標資料前后時間邏輯都符合要求，但發(fā)現(xiàn)該項目在未招標的情況下已支付施工企業(yè)工程款或施工（監(jiān)理）日志時間早于招投標時間，明顯存在先確定施工單位并進行施工，然后才補齊相關(guān)招投標資料，形成虛假招標的違規(guī)問題。

　?。ㄎ澹┮蕴摷儋Y料騙取中標

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實施工程建設(shè)項目，施工企業(yè)為達到中標項目的目的，在投標文件中提供虛假的資格審查資料、業(yè)績資料進行投標，騙取中標。

　?。┐畼?、圍標

　　表現(xiàn)形式：（1）某單位實施的土地整治項目中，三家投標企業(yè)多次在同一標段進行投標，且投標文件中重要部分內(nèi)容一致。（2）某建設(shè)項目，兩家投標企業(yè)在同一標段進行投標，A企業(yè)投標文件后附B企業(yè)授權(quán)委托書或B企業(yè)投標文件出現(xiàn)A企業(yè)蓋章，圍標串標痕跡明顯。

　?。ㄆ撸┰u標委員會未能客觀公正的進行評標

　　表現(xiàn)形式：評標委員會未能履職盡責(zé)，未嚴格審查投標文件雷同、法人授權(quán)造假、投標企業(yè)資質(zhì)不符合要求、業(yè)績造假等內(nèi)容，僅憑虛假資料進行評標。

　　二、審計思路及方法

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　　調(diào)取建設(shè)項目可行性研究報告、批復(fù)文件及相關(guān)資料進行審閱。審閱建設(shè)單位是否按照批復(fù)文件的要求進行招投標工作，重點關(guān)注建設(shè)單位有無未按規(guī)定公開招標，有無將項目化整為零、分解施工、規(guī)避招標。

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　　做好審前準備工作，制作建設(shè)項目招投標明細表讓被審計單位填寫，通過對明細表進行分析，關(guān)注投標率高、中標率高的企業(yè)。重點關(guān)注2家及以上企業(yè)頻繁在同一標段投標的情況，獲取企業(yè)投標資料再進行對比核實。

　　（三）對比法

   　 1.時間對比。獲取建設(shè)項目施工資料，將項目開工報告時間、施工（監(jiān)理）日志時間與招投標時間進行對比，關(guān)注是否存在開工報告、施工（監(jiān)理）日志時間早于招投標時間；調(diào)取項目財務(wù)資料，將資金支付時間與招投標時間進行對比，關(guān)注是否存在資金支付早于招投標時間。

　　2.同一企業(yè)投標文件對比。通過分析篩選出投標率高、中標率高的企業(yè)，獲取投標文件，重點關(guān)注同一企業(yè)在同一項目不同標段提供的資格審查資料是否一致；關(guān)注同一企業(yè)同一時間段不同項目提供的資格審查資料是否一致；關(guān)注同一企業(yè)同一時間段在不同項目提供的項目經(jīng)理一致的情況，發(fā)現(xiàn)疑點并進一步落實。

　　3.不同企業(yè)投標文件對比。通過分析篩選出2家及以上企業(yè)頻繁在同一標段投標的情況，獲取相應(yīng)標段投標資料并進行相互比對，重點關(guān)注是否存在不同企業(yè)競拍保證金由同一企業(yè)支付；是否存在不同企業(yè)關(guān)鍵部分施工組織設(shè)計完全相同的情況；是否存在不同企業(yè)同一部分工程預(yù)算相同或呈規(guī)律性差異情況；是否存在A企業(yè)投標文件后附B企業(yè)資料，或A企業(yè)投標文件為B企業(yè)蓋章的情況；是否存在不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；是否存在不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；是否存在不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人等。

　　（四）查詢法

　　1.將投標文件中的資質(zhì)證明、部分業(yè)績證明、信用證明通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、信用中國網(wǎng)站進行查詢，關(guān)注上述資料是否真實。

　　2.利用企查查平臺獲取企業(yè)信息和項目招投標信息，關(guān)注是否存在同一標段不同投標企業(yè)負責(zé)人為同一人或存在參股、控股、管理關(guān)系等。

　　3.充分運用信息化技術(shù)，通過Google地圖或BIGEMAP地圖等軟件，調(diào)取歷史影像，發(fā)現(xiàn)是否存在項目未招投已開工建設(shè)的情況。

　　三、主要適用的法律依據(jù)

　　1.《中華人民共和國招標投標法》

　　2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》

　　3.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16號）

　　4.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委〔2003〕30號令）2013年已修改

　　5.《山西省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理辦法》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號）（曹  兵）