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政民互動沿黃各縣（市）人民政府，市直各有關單位：
《沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶建設方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
運城市人民政府辦公室
2021年4月12日
?。ù思_發(fā)布）
沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶建設方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和視察山西重要講話重要指示，特別是習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，加快推動黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設，特制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設為牽引，突出抓好運城黃河一號旅游公路建設，依托運城市獨特的資源稟賦，實施“1+5”工程，即以黃河一號旅游公路為引領，打造“特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地。通過“黃河一號旅游公路+”模式，因地制宜、因縣施策，把沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶打造成促進運城市經濟社會發(fā)展的旅游帶、景觀帶、生態(tài)帶、民生帶、幸福帶。
二、建設目標
2021年底在黃河一號旅游公路483公里主線一定范圍內，整合文旅、產業(yè)等資源，串點成線，加強生態(tài)資源環(huán)境保護、景觀品質提升和美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、汽車營地、綠道系統(tǒng)籌規(guī)劃建設，完善游憩與交通服務設施。久久為功、堅持不懈抓好黃河沿岸、周邊山體植被恢復，實現沿線的色彩由“灰”“黑”轉變?yōu)?ldquo;綠”“藍”；把黃河一號旅游公路建設與生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，加大沿線景區(qū)的改造提升力度，為創(chuàng)建黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)提供堅實的基礎保障。
三、重點任務
?。ㄒ唬┓e極推進黃河一號旅游公路建設。
圍繞“專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”總體思路，全力推進黃河一號旅游公路建設。
1.建好主路，提升“主體系統(tǒng)”通行能力。堅持“科學合理、因地制宜”原則，結合景區(qū)、產業(yè)、游憩、文化等要素，高標準規(guī)劃建設主體系統(tǒng)。技術等級宜高則高，有條件的路段改造升級為一級公路。2021年底實現一期規(guī)劃671公里旅游公路全線貫通。
2.優(yōu)化布局，提升“慢行系統(tǒng)”深度體驗。堅持“因地制宜、依景而設”的原則，規(guī)劃建設不同功能的自行車道、健走步道、登山步道等，滿足群眾休閑、娛樂、健身需求。2021年底建設完成100公里慢行系統(tǒng)。
3.健全設施，提升“服務系統(tǒng)”綜合功能。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局”的原則，在沿線合理設置驛站、房車宿營地、農副產品銷售點、停車場等附屬設施，確保設施齊全、功能完善。2021年底建設完成驛站18個、停車場50個、觀景臺和小憩園60個、農產品銷售點50個等服務設施。
4.美化環(huán)境，提升“景觀系統(tǒng)”生態(tài)品質。堅持以景引路、串景成線，突出旅游公路沿線自然風光和人文特色，以建設美麗鄉(xiāng)村為契機，推進旅游公路沿線美化綠化凈化工程，展示多樣化的生態(tài)美景。2021年底完成景觀綠化500公里。
5.智慧旅游，提升“信息系統(tǒng)”服務水平。堅持“交旅融合”理念，加快實施特色旅游標志和信息指引系統(tǒng)，構建規(guī)范化、智慧化、特色化的指路標志與指景標志融合協調的信息指引體系。2021年底完成指景標志175個、旅游公路文化標識33個、路側服務設施標志92個。
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堅持以黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設為牽引，統(tǒng)籌黃河一號旅游公路與特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)緊密融合，高標準高質量建設沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。
1.黃河一號旅游公路+特優(yōu)農業(yè)。落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。實施“百十萬”糧安工程，建設黃汾百萬畝糧食優(yōu)質高產高效示范基地、十萬畝玉米高梁基地、萬畝水稻基地，加快推動永濟、河津、萬榮、平陸、臨猗、芮城縣（市）50萬畝小麥優(yōu)質高產高效示范基地，萬榮、臨猗、永濟、芮城等縣（市）3.6萬畝水稻優(yōu)質高產高效示范基地的基礎設施、良種攻關、品牌創(chuàng)建等工程項目建設。加強高標準農田建設，大力開展坡耕地整治、老舊梯田改造、高標準農田建設和優(yōu)質糧食示范基地建設等工程，2021年沿黃各縣（市）推進1-2個旱作梯田示范項目和萬畝優(yōu)質糧食示范基地樣板工程。大力發(fā)展特優(yōu)品牌水產養(yǎng)殖，推動河津、萬榮、臨猗、永濟、芮城、夏縣、垣曲縣（市）的龍門鯉、河東鱸、中華鱘、黑魚、娃娃魚等水產基地建設。推動沿黃各縣（市）特色農產品貿易區(qū)項目建設，大力發(fā)展觀光農業(yè)、采摘園、農家樂，配套完善農產品購銷點、交易市場、貯藏加工、冷連物流等，構建“農田-餐桌”農產品產銷新模式。重點推進萬榮萬畝荷塘觀光農業(yè)基地建設項目、臨猗千畝設施冬棗建設項目、永濟蒲州鎮(zhèn)萬畝鮮果產業(yè)基地綜合展廳、芮城小麥高質量發(fā)展標桿項目等特優(yōu)農業(yè)項目。
2.黃河一號旅游公路+生態(tài)保護。堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，通過實施重點河、湖、庫生態(tài)修復、沿河農村生活污水治理等工程，改善汾河、涑水河等入黃支流水質。積極推進荒山、荒溝綠化，大力發(fā)展國家儲備林建設，2021年沿黃各縣（市）完成儲備林面積1萬畝。積極推進沿黃河濕地群系統(tǒng)建設，增加黃河自身水調節(jié)能力。實施黃河一號旅游公路風景道示范工程，在岸線和公路沿線之間規(guī)劃建設防風固沙林帶，以高水平治理、高標準保護推動高質量發(fā)展。重點推進汾河干流生態(tài)修復與保護一期工程、萬榮汾河入黃口生態(tài)景觀及修復保護工程、臨猗縣黃河沿線農村生活污水治理設施建設項目、永濟市涑水河入黃口濕地綠化提升工程和建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目一期工程、芮城縣黃河干支流河道綜合治理工程和黑龍澗小流域綜合治理工程、平陸縣黃河流域（西段）治理與保護建設項目和太寬河（曹河段）入黃河生態(tài)保護項目一期工程、夏縣沿黃公路生態(tài)保護及水源地治理修復項目、山西省垣曲縣黃河小浪底庫區(qū)國家重要濕地2021年濕地保護與恢復建設項目等十大生態(tài)保護項目。
3.黃河一號旅游公路+文旅融合。整合沿黃文化旅游資源，提升景觀、豐富業(yè)態(tài)、疊加功能，串點成線，連線成面，全力建設黃河一號旅游公路國家精品旅游示范帶。按照標準化、智慧化、現代化的要求，沿黃各縣（市）兩年內打造提升一個4A級以上高品質龍頭景區(qū)或省級以上旅游度假區(qū)，每年增加1個以上A級景區(qū)，積極推動鸛雀樓景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，伍姓湖和風陵渡打造國家級旅游度假區(qū)、夏縣泗交打造省級旅游度假區(qū)。實施“一名人一館、一典故一館”工程，沿黃各縣（市）2021年完成2處以上。圍繞打造復合型農文旅產品，打造黃河人家鄉(xiāng)村游精品線路，沿黃各縣（市）2021年創(chuàng)建2家以上的高標準“黃河人家”。實施全域融合工程，建設一批休閑旅游示范基地，打造一批萬畝荷塘、萬畝梯田、萬畝草莓園、萬畝蘋果采摘園以及體育旅游示范基地、體育公園、全民健身旅游路等群眾康養(yǎng)娛樂健身項目，2021年沿黃各縣（市）完成其中1處。推進“358N”文旅項目，重點建設以汾河入黃口-后土祠為支撐的大河農耕文明旅游區(qū)、以蒲州遺址公園－普救寺為支撐的大河經典文化旅游區(qū)、以圣天湖為支撐的大河生態(tài)運動旅游區(qū)三大龍頭項目，龍門景區(qū)、圣天湖項目、臨晉縣衙配套工程、汾河入黃口生態(tài)修復及產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)后土文化旅游建設項目、垣曲縣文化中心建設項目等五大項目，適當恢復八大古渡口及八大古鎮(zhèn)，打造多個支撐項目。
4.黃河一號旅游公路+美麗鄉(xiāng)村。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，瞄準“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”建設目標，全面落實《運城市沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設實施方案》，將沿黃村莊打造成為鄉(xiāng)村治理體系完善、農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農民生活幸福美滿的美麗鄉(xiāng)村示范帶。以省級美麗宜居示范村為樣板，以農旅融合為牽引，沿黃各縣（市）每年至少確定1個覆蓋5個村以上的集中連片示范片進行打造，通過連續(xù)滾動實施，全面推動沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設。2021年沿黃各縣（市）的美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，農村公共基礎設施配套工程、農村垃圾收運處置體系建設全部到位，主要村莊實現生活污水集中處理， 30%左右的整治村完成特色風貌整治。加強農村集中供水工程運行管護，通過搭建數據監(jiān)測平臺，促進農村供水設施高效配置和使用。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，全面實現農業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。重點推進河津伯王村美麗鄉(xiāng)村建設、萬榮沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設工程、臨猗東張鎮(zhèn)居民區(qū)基礎設施配套工程、永濟韓陽鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設、垣曲縣沿黃美麗鄉(xiāng)村示范片建設等美麗鄉(xiāng)村項目。
5.黃河一號旅游公路+特色小鎮(zhèn)。依托河東文化、資源稟賦、產業(yè)基礎，堅持因地制宜、突出特色、市場主導、政府引導，注重改革創(chuàng)新、特色打造、有效投資、示范引領，加速產業(yè)培育、要素聚合、產城融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成經濟增長新亮點、產業(yè)升級新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺，產業(yè)集聚新單元。圍繞“六新”產業(yè)培育和發(fā)展，聚焦高端裝備制造、新材料、現代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、運動休閑、康養(yǎng)研學、互聯網經濟等新興產業(yè)，錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。堅持項目為王，發(fā)揮項目帶動作用，夯實特色小鎮(zhèn)項目支撐。2021年特色小鎮(zhèn)完成投資5億元，其中產業(yè)項目投資不低于20%。加大特色項目推進力度，力爭一年見成效，三年大變樣，通過五年的努力，沿黃各縣（市）各培育1－2家主導產業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。重點推進河津市龍門古鎮(zhèn)、萬榮縣晉南民居小鎮(zhèn)、臨猗縣旅游觀光+康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、永濟市普救寺小東溝愛情特色小鎮(zhèn)、堯王臺特色小鎮(zhèn)、水峪口古村特色小鎮(zhèn)、芮城縣圣天湖運動休閑特色小鎮(zhèn)、平陸縣椒香特色小鎮(zhèn)、夏縣祁家河生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、垣曲縣柳莊特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)項目。
四、保障措施
一是加強組織領導。市直各有關單位和沿黃各縣（市）要高度重視示范帶建設工作，把這項工作作為當前一項重要任務加快推進。各單位要細化推進措施，層層壓實責任，加大工作力度，扎實有序推進。
二是明確責任主體。市直各有關單位負責統(tǒng)籌推進，沿黃各縣（市）為責任主體，具體推進實施。各單位在統(tǒng)籌資金分配時，應向示范帶沿線項目傾斜，因地制宜，綜合施策，確保示范帶建設順利推進。
三是壓實項目落實。沿黃各縣（市）對每一個示范帶項目都要確定1名縣級領導包聯，每一個項目都要制定實施細則、分解落實責任、明確完成期限，確保責任到人、推進有力、按時完成。
四是落實監(jiān)督考核。各單位要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調動各方面推進的積極性和主動性，做細做實各項工作，以項目化、清單化方式推進落實。實行月報制度，將示范帶建設工作納入政府年度考核、日常督查。
文件：運城市人民政府辦公室關于印發(fā)沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶建設方案的通知.pdf
解讀：【圖解】《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶建設方案的通知》政策解讀
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