首 頁
要聞動態(tài)
走進運城
政務公開
政務服務
政民互動1 總則
1.1 編制目的
健全和完善運城市重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣的預防、預警和應對能力，有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身心健康。按照國務院和山西省人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.《中華人民共和國氣象法》
3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
4.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)
5.國務院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）
6.環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則>》（環(huán)發(fā)〔2013〕104號）
7.環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)城市重污染天氣監(jiān)測預警方案（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕111號）
8.環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》（環(huán)辦〔2013〕106號）
9.環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環(huán)辦〔2013〕504號）
10.環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕1461號）
11.《山西省突發(fā)事件應對條例》
12.《山西省大氣污染防治條例》
13.山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2013〕38號）
14.《山西省突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案》
15.山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省重污染天氣應急預案的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕23號）
16.《運城市突發(fā)公共事件總體應急預案》
17.其它法律、法規(guī)和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于在運城市行政區(qū)域內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性重污染天氣應急處置工作。
1.4 工作原則
以人為本、預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應工作的出發(fā)點和著力點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生。在重污染天氣下，強制執(zhí)行污染減排措施，加強人體健康防護，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的健康危害。
屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責對本行政區(qū)內(nèi)的城市重污染天氣應急工作實施統(tǒng)一指揮?？缈h大面積重污染天氣應對工作由運城市重污染天氣應急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施，市直有關(guān)單位各司其職、密切配合。
加強預警、提前響應。加強大氣污染點源的日常管理，提升重污染天氣的監(jiān)測預警能力，提前預測大氣污染情況，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，發(fā)布相應級別預警，根據(jù)預警級別啟動響應程序，提前做好落實應急措施的各項準備工作。
部門聯(lián)動、社會參與。加強各有關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
1.5 預案體系
本預案是運城市人民政府專項應急預案，是運城市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的組成部分。
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)本預案確定的原則和要求，結(jié)合實際制（修）訂本轄區(qū)城市重污染天氣應急預案。市直有關(guān)單位和重點企事業(yè)單位也應依據(jù)本預案制（修）訂本單位應對重污染天氣工作方案。
本預案與各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會重污染天氣應急預案、市直有關(guān)單位專項實施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案共同組成運城市重污染天氣應急預案體系。
2 組織機構(gòu)與職責
2.1 市應急指揮部及職責
市人民政府成立運城市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），作為本市重污染天氣應急工作組織指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。
2.1.1 市應急指揮部組成
總指揮：市分管環(huán)保工作副市長
副總指揮：市人民政府副秘書長 市環(huán)保局局長
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（國資委）、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局（煤炭局）、市氣象局、市文化局、市廣播電視臺、運城日報社、市供熱供氣辦、運城供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導。
市應急指揮部下設市應急指揮部辦公室、監(jiān)測預警組、督導檢查組、宣傳報道組和專家組。
2.1.2 市應急指揮部主要職責
負責重污染天氣應對工作的領(lǐng)導、指揮、決策。
（1）統(tǒng)一組織指揮全市重污染天氣的預警與應急響應工作；參加跨市級行政區(qū)重污染天氣的應急處置工作；
?。?）向省人民政府報告應急處置工作進展情況，對超出本市應對能力的重污染天氣，及時向上級請求支援；
?。?）根據(jù)重污染天氣事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、終止應急響應、解除預警；批準有關(guān)信息的發(fā)布；
?。?）協(xié)調(diào)解決應急處置中所需人員、物資、器材裝備和救援資金等應急保障及救助支援工作。
2.2 市應急指揮部成員單位及職責
市委宣傳部：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，加強對預案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；按照市應急指揮部或環(huán)保、氣象等有關(guān)單位發(fā)布的信息，組織市文化局等開展重污染天氣應急新聞報道，做好媒體記者的組織協(xié)調(diào)和輿論引導工作。
市發(fā)改委：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責應急狀態(tài)下組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應，將重污染天氣應急救援體系、應急物資儲備等列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，組織制定大氣污染防治相關(guān)規(guī)劃。
市經(jīng)信委（國資委）：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責指導、協(xié)調(diào)和督促電信運營企業(yè)向公眾發(fā)布重污染天氣應急信息；負責在市級應急響應中，配合市環(huán)保局督促縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)對有關(guān)工業(yè)企業(yè)采取應急限產(chǎn)停產(chǎn)等綜合減排措施。
市教育局：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責指導和督促縣（市、區(qū)）教育行政部門和高校做好健康防護工作，并在應急響應中組織協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）教育行政部門和高校做好宣傳教育工作，落實重污染天氣期間教育機構(gòu)實施減少或停止戶外活動直至停課等應急防護措施。
市公安局：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責按照預警級別提出并實施交通管制和機動車限行等應急措施，指導縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)制定落實重污染天氣機動車限行方案；組織制定并落實重污染天氣高速公路交通管制應急方案；負責安排運城市范圍內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)公務車輛限行等應急措施。
市財政局：負責市級重污染天氣應急工作的經(jīng)費保障，確保市級監(jiān)測預警、預案編制、應急響應等工作正常開展，做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查工作。
市環(huán)保局：組織編制《運城市重污染天氣應急預案》，并編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》；指導縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)編制城市重污染天氣應急預案，推動開展應急演練；建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預測、預報系統(tǒng)，提高預報準確度；會同市氣象局建立市重污染天氣監(jiān)測預警體系，落實重污染天氣預報會商制度；實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)；對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)城市重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導；承擔重污染天氣應對工作的會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等工作。
市住建局：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責對建筑施工工地揚塵、道路運輸揚塵污染控制方案的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負責查處道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等行為。
市交通運輸局：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責組織制定實施重污染天氣高速公路和公路客運應急方案，指導縣（市、區(qū)）制定實施重污染天氣城市公交交通和公路客運保障應急方案，應急響應期間社會車輛限行時加大公共交通運輸保障。
市農(nóng)委：負責指導實施農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強秸稈綜合利用技術(shù)的應用推廣。
市衛(wèi)生計生委：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，負責督導協(xié)調(diào)重污染天氣影響區(qū)域衛(wèi)生計生部門開展健康防護宣傳教育和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務保障工作。
市安監(jiān)局（煤炭局）：負責做好優(yōu)質(zhì)煤資源的儲備和調(diào)配的協(xié)調(diào)工作。
市氣象局：編制《重污染天氣應急響應專項實施方案》，完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡建設，配合市環(huán)保局完成重污染天氣預警預報體系建設；負責做好氣象條件分析、氣象監(jiān)測預報工作；聯(lián)合市環(huán)保局落實重污染天氣預報會商制度，做好全市區(qū)域重污染天氣預報預警及信息發(fā)布工作。
市文化局：配合市委宣傳部開展新聞宣傳工作，指導市廣播電視臺、運城日報社向公眾發(fā)布市應急指揮部確定的重污染天氣預警和應對信息。
市供熱供氣辦：配合市經(jīng)信委（國資委）對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施燃氣限供。
運城供電公司：合理制定重污染天氣電力調(diào)度方案，配合市經(jīng)信委對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施限電、斷電措施，并監(jiān)督落實。
縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會：編制本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應急預案。在發(fā)生重污染天氣時，立即啟動應急預案，各成員單位按應急響應要求實施應急措施；督促本行政區(qū)域內(nèi)的污染物排放重點企業(yè)采取臨時性停產(chǎn)、限產(chǎn)、減產(chǎn)、限排等措施，減少污染物的排放；檢查和禁止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村秸稈燃燒；施工揚塵治理工作；本行政區(qū)域內(nèi)裸露土地的揚塵治理工作；禁止本行政區(qū)域內(nèi)任何機關(guān)、企事業(yè)單位、個人燃放煙花爆竹，禁止舉辦煙火晚會以及其它大型焰火燃放活動。負責動員本行政區(qū)域內(nèi)居民做好重污染天氣的各種防范措施。
2.3 市應急指揮部工作組及職責
2.3.1 市應急指揮部辦公室
市應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局。主要負責市應急指揮部的日常工作和應急值守；貫徹落實市應急指揮部調(diào)度指令和工作部署，收集匯總分析各有關(guān)單位重污染天氣應急處置信息，及時向市應急指揮部報告，向各有關(guān)單位通報應急處置工作情況；發(fā)布預警及響應信息，做好協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡工作；組織制訂和修訂市重污染天氣應急預案；指導全市重污染天氣應急準備和應急演練；承擔重污染天氣應對工作的會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等工作。
2.3.2 監(jiān)測預警組
監(jiān)測預警組由市環(huán)保局和市氣象局組成。市環(huán)保局負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測分析，市氣象局負責大氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警。市環(huán)保局和市氣象局負責完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡布局，部署和協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）環(huán)保、氣象部門做好監(jiān)測預警和會商工作，向市應急指揮部提供監(jiān)測、預測數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。
2.3.3 督導檢查組
督導檢查組由市環(huán)保局牽頭，負責對各有關(guān)單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
2.3.4 宣傳報道組
宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，成員包括市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局、市文化局、市廣播電視臺、運城日報社。主要職責是根據(jù)市應急指揮部發(fā)布的信息，組織開展新聞報道，正面引導輿論。
2.3.5 專家組
專家組由市環(huán)保局牽頭，由有關(guān)空氣污染控制、監(jiān)測、氣象預測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測等方面的專家組成專家委員會。主要參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結(jié)評估等工作，針對重污染天氣應急涉及的關(guān)鍵問題提出決策和建議，為重污染天氣應急管理提供技術(shù)支撐。
3 監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
市環(huán)境監(jiān)測站、市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及未來24小時、48小時重污染天氣監(jiān)測預警及其后48小時重污染天氣趨勢預測等工作。
在重污染天氣應急情況下，監(jiān)測預警組跟蹤監(jiān)測空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關(guān)信息上報，為應急工作提供決策依據(jù)。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
結(jié)合城市重污染天氣的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預警劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
紅色預警：經(jīng)預測，將發(fā)生1天以上AQI≥500，空氣質(zhì)量為極嚴重污染級別；
橙色預警：經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天500＞AQI＞300，空氣質(zhì)量為嚴重污染級別；
黃色預警：經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天AQI＞200，但未達到橙色、紅色預警級別，空氣質(zhì)量為重度污染；
藍色預警：經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)1-2天500＞AQI＞200，空氣質(zhì)量為重度污染。
3.2.2 預警發(fā)布與解除
3.2.2.1 預警發(fā)布
（1）監(jiān)測預警組建立日常會商制度，會商確認預警意見后，立即向市應急指揮部辦公室報告。預警意見包括重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、建議預警等級、首要污染物、AQI值范圍及平均值等內(nèi)容。
?。?）市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出預警意見，預警經(jīng)總指揮批準后發(fā)布。
?。?）預警啟動后1小時內(nèi)，向公眾發(fā)布重污染天氣預警公告，并向市人民政府和省環(huán)保廳報告；
?。?）若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即緊急發(fā)布預警信息；
?。?）當出現(xiàn)連續(xù)3天300＜AQI＜500，且之后3天及以上氣象條件不利于污染物擴散，當天發(fā)布紅色預警信息。
3.2.2.2 預警解除
（1）監(jiān)測預警組負責連續(xù)監(jiān)測和跟蹤預測，當預警區(qū)域未來24小時環(huán)境空氣質(zhì)量超出或未達到預警條件時，提出預警調(diào)整或解除意見并向市應急指揮部辦公室報告。
（2）市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出預警調(diào)整或解除意見，經(jīng)總指揮批準后發(fā)布。
?。?）預警解除批準后1小時內(nèi)，向公眾發(fā)布重污染天氣預警解除公告，并向市人民政府和省環(huán)保廳報告。
3.2.3 預警措施
預警信息發(fā)布后，進一步加強對本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和氣象條件的監(jiān)測和動態(tài)管理；對重污染天氣可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度和移動路徑的變化情況及時做出預測預報；對重污染區(qū)域相鄰區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件等情況進行重點跟蹤。
4 應急響應
4.1 響應分級
預警與響應同步啟動，啟動預警的同時啟動相應等級的響應，響應等級分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。
發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；
發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；
發(fā)布藍色預警時，啟動Ⅳ級應急響應；
緊急發(fā)布黃色或橙色預警信息時，市應急指揮部可根據(jù)監(jiān)測預警組與專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應措施，以達到應急調(diào)控目標。
4.2 應急監(jiān)測
監(jiān)測預警組應加強對環(huán)境空氣質(zhì)量的日常監(jiān)測工作，跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象的變化情況，組織專家對污染成因和發(fā)展趨勢進行分析判斷。重污染天氣情況下，應適當加大環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測和預報頻率。發(fā)生重污染天氣的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責具體落實監(jiān)測預報工作。
4.3 響應程序
預警信息發(fā)布后，市應急指揮部辦公室根據(jù)市應急指揮部的指令發(fā)布相應等級的應急響應啟動信息，并通知各成員單位啟動應急措施。各成員單位接到通知后，立即根據(jù)各自職責分工啟動相應應急措施。
應急響應啟動后，督導檢查組、宣傳報道組對落實情況進行督導檢查和宣傳報道。
4.4 響應措施
市應急指揮部根據(jù)應急響應級別，啟動相應的響應措施，對重污染天氣應對工作進行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和宣傳報道等。發(fā)生重污染天氣的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照本縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應急預案啟動相應的措施。
4.4.1 Ⅳ級響應措施應包含
市廣播電視臺、運城日報社通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊及手機短信等方式向公眾發(fā)布健康防護措施和建議減排措施，提醒公眾做好健康防護。
市直各有關(guān)單位根據(jù)職責分工，強化日常檢查。
4.4.1.1 健康防護措施
?。?）提醒兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群留在室內(nèi)，避免呼吸污染空氣。
?。?）一般人群減少或避免戶外活動。
?。?）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，加強自我防護。
4.4.1.2 建議性污染減排措施
?。?）公眾減少駕駛機動車出行。
?。?）公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。
（3）空調(diào)溫度設定夏季不低于26℃，冬季不高于22℃。
（4）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
?。?）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物的排放。
4.4.2 Ⅲ級響應措施應包含
4.4.2.1 健康防護措施
?。?）市委宣傳部、市文化局按照各自職責負責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社在市區(qū)發(fā)布以下健康防護警示：
①提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護措施；
?、谔嵝岩话闳巳簻p少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免建議采取防護措施。
?。?）市教育局督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
?。?）市衛(wèi)生計生委督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關(guān)疾病門（急）診，增加醫(yī)護人員，延長工作時間。
4.4.2.2 建議性污染減排措施
市委宣傳部、市文化局按照各自職責負責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社發(fā)布以下建議信息：
?。?）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
?。?）公眾減少機動車日間加油；
?。?）公眾盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；
?。?）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。
?。?）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；確保非冰凍期對城市主干道進行至少1次/日灑水抑塵作業(yè)。
?。?）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
4.4.2.3 強制性污染減排措施
Ⅲ級應急響應啟動后，在保障城市正常運行的條件下，市應急指揮部采取以下強制性污染減排措施：
?。?）工業(yè)污染控制
①各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)各自應急預案Ⅲ級響應等級確定的重污染天氣應急限產(chǎn)、限排企業(yè)名單，實施響應措施。
?、诹腥胫匚廴咎鞖鈶毕蕻a(chǎn)、限排名單的企業(yè)要啟動應急預案或工作方案，鋼鐵、焦化、電力、化工等重點行業(yè)通過輪流限產(chǎn)措施減排15%-30%污染物排放總量；電力、水泥行業(yè)實行“一廠一策”，通過優(yōu)化治理工藝措施實現(xiàn)減排，達不到減排要求時水泥企業(yè)水泥窯保溫運行，熟料磨及后部工序停運；陶瓷、玻璃、耐火材料等企業(yè)實行“一廠一案”，采取窯爐保溫運行，配套的破碎、研磨等設施停運的措施通過輪流停產(chǎn)實現(xiàn)減排；所有采石場、石灰礦、石材加工廠、其它建材、鐵合金、金屬鎂、鑄造等企業(yè)也實行“一廠一案”， 通過輪流停產(chǎn)實現(xiàn)減排。市區(qū)汽車4S店噴漆車間實施停產(chǎn)。預警發(fā)布前已停產(chǎn)的企業(yè)不得在應急響應期間復產(chǎn)。對污染防治設施不完善，不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，應首先予以限產(chǎn)，對污染防治設施完善，運行維護到位可穩(wěn)定實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，可推遲限產(chǎn)。
牽頭單位：市經(jīng)信委（國資委）
責任單位：市環(huán)保局、市供熱供氣辦、運城供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?、蹖Υ髿馕廴疚锱欧帕空伎偭?0%的重點污染企業(yè)進行24小時駐廠監(jiān)察，對其它工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐加大檢查頻次，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施到位，確保各類污染防治設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。監(jiān)督燃煤發(fā)電企業(yè)使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市安監(jiān)局（煤炭局）、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?。?）揚塵污染控制
?、偈袇^(qū)所有施工工地土方作業(yè)及拆遷工地全部停工（搶險工程除外）；加強施工揚塵管理，進出工地的車輛100%清洗，現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，加大施工工地灑水降塵頻次（至少2次/日）。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?、诩哟蟪鞘械缆繁嵙Χ龋乐沟缆窊P塵污染。主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次、噴霧灑水每日2次以上，沖洗1次以上（零度以下低溫天氣除外），確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路整潔衛(wèi)生。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
③市區(qū)拉運渣土車輛全部禁止通行。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?。?）機動車污染控制
?、贌o標車、黃標車禁止在市區(qū)范圍上路行駛；上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期強制維護；中型、重型貨運車輛全天禁止進入市區(qū)。
?、诒臼悬h政機關(guān)和企事業(yè)單位公務車停駛30%。停駛公務車車牌號提前報公安部門備案，停在所在單位指定地點。
責任單位：市公安局
配合單位：市直機關(guān)及企事業(yè)單位
（4）面源污染控制
?、俳故彝饴短鞜竞蜑r青熔化作業(yè)；禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等違規(guī)露天焚燒。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?、诮罐r(nóng)作物秸稈違規(guī)焚燒
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（5）其他措施
?、倜?小時向市應急指揮部辦公室通報1次大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。
責任單位：市環(huán)保局
?、诿?4小時提供未來1天空氣污染氣象條件預報和未來3天天氣預報；每24小時向市應急指揮部市應急指揮部辦公室通報1次是否具備人工增雨(雪)作業(yè)天氣條件；在具備人工增雨(雪)作業(yè)天氣條件下及時實施人工增雨(雪)作業(yè)，并在作業(yè)后6小時內(nèi)通報作業(yè)情況。
責任單位：市氣象局
?、酃痪€路增加運營班次，縮短間隔時間，實施靈活調(diào)度，市區(qū)主干線路延時收車60分鐘。
責任單位：市交通運輸局
?、軆湔{(diào)配優(yōu)質(zhì)煤炭資源。
責任單位：市安監(jiān)局（煤炭局）
?、菖浜蠣款^單位，對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施燃氣限供。
責任單位：市供熱供氣辦
?、夼浜蠣款^單位，對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施限電、斷電。
責任單位：運城供電公司
4.4.3 Ⅱ級響應措施應包含措施
4.4.3.1 健康防護措施
（1）市委宣傳部、市文化局按照各自職責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社等在市區(qū)發(fā)布以下健康防護警示：
①提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護措施；
?、谔嵝岩话闳巳簻p少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免建議采取防護措施。
?。?）市教育局督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)停止戶外活動。
?。?）市衛(wèi)生計生委督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關(guān)疾病門（急）診，增加醫(yī)護人員，24小時值班。
4.4.3.2 建議性污染減排措施
市委宣傳部、市文化局按照各自職責負責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社發(fā)布以下建議信息：
（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；
?。?）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
?。?）減少機動車日間加油；
?。?）減少用電量，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；
?。?）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；
?。?）有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。
4.4.3.3 強制性污染減排措施
?、蚣墤表憫獑雍?，在保障城市正常運行的條件下，市應急指揮部采取以下強制性污染減排措施：
實行“黃色”應急響應措施，在全市范圍內(nèi)進一步采取以下措施：
（1）工業(yè)污染控制
?、俑骺h（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)各自應急預案Ⅱ級響應等級確定的重污染天氣應急限產(chǎn)、限排企業(yè)名單，實施響應措施。
?、诹腥胫匚廴咎鞖鈶毕蕻a(chǎn)、限排名單的企業(yè)要啟動應急預案，鋼鐵、焦化、電力、化工、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)減排30%-50%污染物排放總量；水泥、陶瓷、玻璃、耐火材料等使用窯爐生產(chǎn)的建材企業(yè)在確保安全的前提下實施停產(chǎn)；油墨、涂料、油漆、板材加工及家具和機械加工企業(yè)表面涂裝車間等排放揮發(fā)性有機物行業(yè)或車間實施停產(chǎn)。各企業(yè)按照“一廠一案”的原則，通過輪流停產(chǎn)實現(xiàn)減排。預警發(fā)布前已停產(chǎn)的企業(yè)不得在應急響應期間復產(chǎn)。
牽頭單位：市經(jīng)信委（國資委）
責任單位：市環(huán)保局、市供熱供氣辦、運城供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?、蹖λ兄攸c大氣污染企業(yè)進行24小時駐廠監(jiān)察，確保各類污染防治設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）揚塵污染控制
?、偎惺┕すさ匾灼饓m作業(yè)全部停止（搶險工程除外），加大施工工地灑水降塵頻次（至少3次/日），加強施工揚塵管理。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
?、诶\沙石、渣土的車輛全部禁止通行。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）機動車污染控制
加大無標車、黃標車查處力度。市區(qū)范圍內(nèi)按車牌號數(shù)字尾號實施機動車單雙號限行，加大公共交通運力。
責任單位：市公安局
配合單位：市直機關(guān)及企事業(yè)單位
?。?）面源污染控制
停止各類煤炭、沙石裝卸篩選作業(yè)；市區(qū)未安裝油煙凈化設施的飯店臨時強制性停業(yè)。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
?。?）其他措施
?、倜?小時向市應急指揮部辦公室通報1次大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。
責任單位：市環(huán)保局
?、诿?2小時提供未來1天空氣污染氣象條件預報和未來3天天氣預報；每12小時向市應急指揮部市應急指揮部辦公室通報1次是否具備人工增雨（雪）作業(yè)天氣條件，在具備人工增雨（雪）作業(yè)天氣條件下及時實施人工增雨（雪）作業(yè)，并在作業(yè)后3小時內(nèi)通報作業(yè)情況。
責任單位：市氣象局
?、酃粋溆密囕v全部上路，增加運營班次，延長公交營運時間，市區(qū)主干線路早晚各增加60分鐘，邊遠線路延時收車30分鐘。
責任單位：市交通運輸局
?、苁褂脩眰溆脙?yōu)質(zhì)煤。
責任單位：市安監(jiān)局（煤炭局）
4.4.4 I級響應措施應包含
4.4.4.1 健康防護措施
?。?）市委宣傳部、市文化局按照各自職責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社在市區(qū)發(fā)布以下健康防護警示：
?、偬嵝褍和?、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護措施；
?、谔嵝岩话闳巳簻p少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免建議采取防護措施。
?。?）市教育局督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)停課放假。
?。?）市衛(wèi)生計生委督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關(guān)疾病門（急）診，增加醫(yī)護人員，24小時值班。
4.4.4.2 建議性污染減排措施
市委宣傳部、市文化局按照各自職責負責督導、協(xié)調(diào)市廣播電視臺、運城日報社發(fā)布以下建議信息：
?。?）盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；
?。?）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
（3）減少機動車日間加油；
?。?）減少高污染燃料使用；
?。?）企事業(yè)單位實行彈性工作制，錯峰出行。
4.4.4.3 強制性污染減排措施
?、窦墤表憫獑雍螅诒Ｕ铣鞘姓＿\行條件下及Ⅱ級應急響應強制性污染減排措施基礎(chǔ)上，實施更加嚴格的強制性污染減排：
（1）工業(yè)污染控制
?、俑骺h（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)各自應急預案Ⅰ級響應等級確定的重污染天氣應急限產(chǎn)、限排企業(yè)名單，實施相應措施；
?、诔Ｕ铣鞘芯用裾Ｉ畋匦璧墓?、發(fā)電等企業(yè)和機械加工、食品加工企業(yè)外，其余所有大氣排污企業(yè)全部停產(chǎn)。必須連續(xù)生產(chǎn)和涉及危爆的企業(yè)在保證生產(chǎn)安全的前提下采取應急減排措施。發(fā)電企業(yè)除滿足基本民生必須的供熱、用電負荷外，其余燃煤鍋爐、發(fā)電機組全部停產(chǎn)。
牽頭單位：市經(jīng)信委（國資委）
責任單位：市環(huán)保局、市供熱供氣辦、運城供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）機動車污染控制
本市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務車在單雙號限行基礎(chǔ)上，再停駛30%。停駛公務車車牌號提前報市公安部門備案，并停在所在單位指定地點。
責任單位：市公安局
配合單位：市直有關(guān)單位、企事業(yè)單位
?。?）其他措施
①每4小時向市應急指揮部辦公室通報1次大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。
責任單位：市環(huán)保局
?、诿?小時提供未來1天空氣污染氣象條件預報和未來3天天氣預報；每6小時向市應急指揮部市應急指揮部辦公室通報1次是否具備人工增雨（雪）作業(yè)天氣條件，在具備人工增雨（雪）作業(yè)天氣條件下及時實施人工增雨（雪）作業(yè)，并在作業(yè)后2小時內(nèi)通報作業(yè)情況。
責任單位：市氣象局
?、厶嵴埵…h(huán)保廳啟動重污染天氣防治聯(lián)防聯(lián)控
責任單位：市環(huán)保局
④使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤。
責任單位：市安監(jiān)局（煤炭局）
在各級應急響應有關(guān)車輛限行、停駛的措施中，軍隊、急救、搶險、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等特殊車輛和公交車、出租車除外。
緊急發(fā)布橙色和紅色預警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。
4.5 信息報告
應急響應批準后，1小時內(nèi)由市應急指揮部辦公室向市人民政府和省環(huán)保廳報告，主要內(nèi)容包括重污染天氣污染等級、持續(xù)時間、污染范圍和首要污染物等；根據(jù)重污染天氣事態(tài)變化和應對工作情況，市應急指揮部辦公室應及時向市人民政府和省環(huán)保廳續(xù)報工作信息；應急響應終止后，市應急指揮部辦公室立即向市人民政府和省環(huán)保廳報告重污染天氣應對工作、響應措施落實、社會影響、處理后的遺留問題等。
4.6 信息公開
重污染天氣發(fā)生后，經(jīng)市應急指揮部批準，市環(huán)保局、市氣象局要及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊及手機短信等方式公開有關(guān)信息。信息公開的內(nèi)容包括大氣首要污染物、污染范圍、持續(xù)時間、可能受影響的區(qū)域及已采取的措施等。信息發(fā)布應當準確、客觀、真實。
4.7 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
應急響應批準后，1小時內(nèi)由市應急指揮部辦公室通知各成員單位。預警區(qū)域內(nèi)應急措施的執(zhí)行由各成員單位在接到響應指令后立即組織實施，市應急指揮部各成員單位進行指導和協(xié)調(diào)。應急措施應于應急指令發(fā)出后4小時內(nèi)落實到位。
4.8 響應等級調(diào)整或終止
經(jīng)總指揮批準后，市應急指揮部辦公室通知成員單位調(diào)整或終止應急措施。
4.9 總結(jié)評估
市級應急響應終止后，市應急指揮部辦公室組織專家對重污染天氣應急工作進行總結(jié)，專家組對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，提出重污染天氣應急工作中存在問題的改進意見，形成重污染天氣應急總結(jié)評估報告。
各成員單位做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。市應急指揮部辦公室于每年5月份組織各有關(guān)單位和有關(guān)專家開展重污染天氣應急工作年度評估。重點評估應急措施的社會效益、環(huán)境效益以及社會經(jīng)濟成本。
5 監(jiān)督檢查
由督導檢查組對預案的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，并對各成員單位進行考核問責，各級、各單位根據(jù)各自職責重點檢查重污染天氣預警信息的發(fā)布、工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、停止施工和建筑作業(yè)以及機動車限行等措施的落實情況。市應急指揮部辦公室及時收集監(jiān)督檢查結(jié)果并向社會公布。對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分。
6 應急保障
6.1 人力資源保障
加強各級、各單位應急組織機構(gòu)建設，采取多項措施提高應對重污染天氣的能力。市應急指揮部辦公室設專職人員，確保全市日常工作的順利開展，保障預案的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，保證預警和響應工作的落實。
組建環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、氣象預測預報及醫(yī)護應急等3支重污染天氣應急專業(yè)隊伍，確保在應急狀態(tài)下相關(guān)技術(shù)人員及時到位，對所收集信息進行研究分析。組織相關(guān)技術(shù)人員定期開展重污染天氣應急工作的業(yè)務培訓和應急演練。
建立重污染天氣應急專家?guī)?，確保應急狀態(tài)下環(huán)境監(jiān)測、氣象預測預報等方面的專家及時到位。
6.2 通信與信息保障
市應急指揮部建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡。市應急指揮部各成員單位應確定專人負責應急工作聯(lián)絡，并確保24小時通訊暢通。
6.3 監(jiān)測與預警能力保障
市財政局將重污染天氣應急專項資金列入預算。保障重污染天氣監(jiān)測預警、預案編制、應急響應等工作正常開展。
市環(huán)保局和市氣象局負責完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡布局，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息，確保縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)具備環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及預警預報能力。建立重污染天氣應急會商機制。按照全市重污染天氣監(jiān)測預警信息工作程序，及時向市應急指揮部成員單位提供預報預警信息。
6.4 物資保障
市應急指揮部成員單位根據(jù)重污染天氣應急處置需要和各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急指揮、應急處置、應急救治等應急設備與通信設備。
6.5 制度保障
市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市直各單位簽訂大氣污染防治目標責任書，將重污染天氣應急管理工作納入年度考核主要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)簽訂重污染天氣應急減排承諾書。市直各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)制定嚴格的管理制度確保各項措施落實到位。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
下列術(shù)語和定義適用于本預案。
環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），在空氣污染監(jiān)測指標（主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標）基礎(chǔ)上計算獲得。
城市重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），城市重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于 201，即空氣質(zhì)量達到 5 級及以上污染程度的大氣污染。城市重污染天氣可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。
重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201-300，即空氣質(zhì)量達到重度污染（5級）的大氣污染。
嚴重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。
PM10：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。
PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。
應急演練：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。
黃標車：黃色環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指經(jīng)檢驗合格的國Ⅰ以下排放標準的汽油車、天然氣汽車和國Ⅲ以下排放標準的柴油車。
無標車：無環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指未領(lǐng)取環(huán)保標志或經(jīng)機動車年檢尾氣不合格的車輛。
綠標車：綠色環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指經(jīng)檢驗合格的國Ⅰ以上排放標準的汽油車、天然氣汽車和國Ⅲ以上排放標準的柴油車。
揮發(fā)性有機化合物（VOCS）：主要產(chǎn)生于油氣、涂料、有機溶劑等生產(chǎn)、加工和使用過程。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預案管理與更新
本預案由運城市人民政府批準發(fā)布。本預案原則上每三年修訂一次。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準調(diào)整情況、預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，市應急指揮部辦公室及時對本預案進行修訂和完善。
7.3 預案解釋部門
本預案由市環(huán)保局負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
8 附件：略
